中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 充分发挥积极财政政策作用。习近平总书记强调，金融是国家治理的基础和重要支柱。党的二十届四中全会深刻把握历史方位和发展趋势，全面规划“十五”时期国家经济社会发展，对发挥积极财政政策作用提出明确要求。我们要以改革的思想和创新的精神，全面准确全面落实扩大全会精神，协调好资源的生成、聚集、使用，有效高效地实施积极的财政政策，为全面推进经济社会发展提供强有力的金融支持。建设中国式现代化强国、民族复兴伟大事业。一、进入新时代，我们因时因势施行积极的财政政策，不断深化对财政宏观调控规律性的认识。科学的宏观调控和有效的政府管理是充分发挥社会主义经济体制优势的必然要求。财政政策作为宏观调控的主要手段，综合运用预算、税收、国债、转移支付等工具，充分发挥衰退经济发展的双重效益，落实国家重大劳动决策，促进社会总余额总量和结构优化，实现了总余额质量的有效提升和总量的合理增长。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央其核心是分析形势，继续实施积极的财政政策，并根据形势变化及时作出调整和改进。我们要主动适应经济发展新常态，坚持不搞大水漫灌、强刺激，瞄准重点领域和薄弱环节，推动发展动力平稳持续转换。着力推进供给侧结构性改革，支持加强“三减一减一补”等重点任务落实，持续提高要素总生产率，促进经济结构优化。围绕全面建设社会主义现代化国家，实施更加积极坚定的财政政策，有效应对国际环境变化、新冠肺炎疫情影响等风险挑战，支持建设加快近年来，面对更加复杂严峻的国内外形势，我们进一步加大非常规逆周期调节力度，调整现有政策和附加政策实施方式，及时出台一揽子减债计划等措施，推动经济持续复苏，有效服务中国现代化建设动力。回顾过去几年，积极的财政政策取得了显著成效。财政宏观调控的有效性和准确性不断提高，促进了经济社会平稳健康发展。公平确定赤字率，保持足够的政策力度，着力稳定就业水平和物价，支持扩大内需，推动经济社会发展保持良好势头。 2021年至2024年我国经济增长平均增长率5.5%，每年城镇新增就业1200万人以上。认真思考财政资源落实多项基础性重要任务、有效保障国家重大战略实施的作用。 “十四五”期间，全国一般公共预算支出总额将超过136万亿元，推动科教兴国、乡村振兴、区域协调发展等战略深入实施，为高质量发展提供坚定支撑。人民经济保障更加有效，发展成果更加公平惠民。和所有的人。国家财政支出70%以上用于民生，支持建设世界最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系和生态环境保护经历了历史性的、转折性的、更普遍的变化。财政应对风险挑战能力进一步增强，安全发展基础更加稳固。地方政府债务风险有效降低，债务管理更加规范透明，财政空间更大规模释放，经济微循环更加顺畅。这些成绩的取得，是现代党的理论在新时代财政领域的光辉实践，加深了我们对积极财政政策规律性的认识。一是着力协调推进逆周期、跨周期调整。既加强逆周期管理，建立经济运行合理区间，又加强跨周期调节，着力解决经济结构性、深层次问题，提高中长期发展后劲。阿尔。同时，我们始终有后备计划，预留足够的政策空间，应对可能出现的冲击和挑战。二是注重供给侧和需求侧管理优势互补。用好税收、政府采购、专项资金等政策支持现代产业体系建设，以高质量供给带动新需求。同时，要把促进居民消费和扩大有效投资有机结合起来，加快培育完整的内需体系，推动形成需求拉动供给、供给创造需求的高水平动态平衡。三是注重创新监管工具和改革思路。创造性运用超长期特别国债、财政贴息等手段，继续丰富财政政策工具。我们将推动与国际间的有机联系财政体制和税收改革，加强财政宏观调控，为宏观调控顺利实施、提高政策有效性提供了更加有力的制度保障。四是注重加强政策协调，形成合力。遵循系统化理念设计和实施财政政策，加强与国家发展规划和重大战略的衔接，加强金融、产业等政策协调，提高政策整合度，强化综合乘数效应。五是注重把希望管理贯穿于政策制定和实施全过程。在保持宏观政策连续性和稳定性的基础上，主动认识和应对变化，立足全局采取“符合预期”甚至“超出预期”的政策措施，提高政策透明度和可预测性，提振市场信心。二、准确把握“十五五”时期财政面临的形势和任务，更加有效、高效地实施积极财政政策。财政任务事关治国、强国、富民，在推动中国高质量发展和现代化建设中承担重要责任。 “十五”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。我国发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，外部环境混乱，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头​​，世界经济增长动力不足。从国内看，我国经济基础扎实、优势多、刺力强能力强，潜力巨大。长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。同时，产业结构、商业模式、人口结构、财富分配等发生重大变化，一些领域风险尚未化解。这些对财政运行、宏观调控、财税改革等产生深远影响，我们必须有效应对形势变化，从危机和困难中把握并创造机遇，切实提高财政政策有效性、财政宏观调控能力和科学财政管理水平，更好推动高质量发展。工作中需要注意以下几点。 （一）坚持党中央对财务管理的责任，把党的全面领导落实到财务工作全过程的各个环节。中国特色社会主义最重要特征本质上是资本主义还是中国共产党，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。我们要深刻领会习近平总书记对财政工作的重要指示批示精神，把思想行动同党中央决策部署统一起来，在研究预算调整、落实财政政策、推进财税改革过程中，始终对标党委要求，确保财政工作正确方向。 （二）坚持财政政策民生导向，推动更多财政资源投入群众、服务民生。公共财政取之于民、用之于民。以民生为导向，是金融的责任和使命。我们要时刻考虑人民群众的利益把美好生活作为奋斗目标，力所能及、量力而行，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实、最关心的问题。要严格把商品投资和人的投资结合起来，满足人民群众多层次、多样化的需求，通过改善民生开辟内需增长新空间。 。建立高水平的市场经济体制，必须创造既“灵活”又“管理良好”的经济结构。财政宏观调控必须“有度”，确保市场机制的“有效性”，让微观主体“充满活力”。要有所作为，财政资金应重点向公共部门倾斜，向溢出效应强、社会效益高的领域倾斜，以制造市场失灵。决不能减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 （四）继续把畅通国内流通摆在突出位置，重点抓好难点精准施策。加强国内大循环是促进经济平稳长期发展的战略举措，是抢占发展主动权的第一步。要坚持问题导向、着力解决制约经济周期的深层次矛盾，加快全国统一市场建设。要规范税收优惠和财政补贴政策，推动解决地方保护、“涉足”竞争等问题，全面提高资源要素配置效率。要积极发挥财税政策引领作用，组织扩大内需，深化供给结构改革，使生产、分配、流通消费更加依赖国内市场，国内循环能够更好引领国际循环。 。发展与安全有机结合，是我们党治国理政的重要原则。我们要牢固树立总体国家安全观，以高质量发展构建高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。要科学合理调整赤字、债务和支出政策，有效化解内债风险，增强财政可持续性。要强化金融安全，确保重点产业、关键技术等关键领域安全可控，增强发展安全稳定性。 。要下大力气优化财政支出结构，能省的钱都省下来，集中财力保障国家主要战略任务，强化绩效加强管理和政策评估，把重要财政资金用到政策效果最好、牵引力和带动作用更大、人民群众更需要的地方，获得更大实惠。三、明确贯彻落实党中央决策部署，全面落实积极财政政策基本措施。党的二十届四中全会明确了“十五五”时期党和国家发展的目标任务。我们一定要按照全会部署，向全面建设社会主义现代化强国的目标迈进。更高质量谋划和实施财政政策，更高效加强财政宏观调控，推动更高水平的财政管理监督，推动我国现代化建设开创新局面。 （一）全方位扩大内需，支持强大国内市场建设t。充分认识扩大内需的战略基础，不断释放内需潜力。加大税收、社会保障、转移支付等调整力度，多渠道增加居民收入，优化收入分配结构，大力促进消费。综合运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，培育扩大新的消费增长点，创造消费新局面。统筹使用专项债券、超长期专项国债等资金，优化政府投资方向，着力立足基础、长远效益、补短板、结构调整加大力度，鼓励民间资本参与重大项目建设，促进扩大有效投资。 （二）支持高水平科技自力更生——依靠和推动新生产力加快发展。锚定科技强国目标，加强科技投入，更加注重基础研究、应用基础研究和国家战略科技，全力支持基础基础技术研究。落实和完善科技经费配置、管理和使用机制，提高科技投入效率认知。综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具，优化升级传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进现代技术与产业创新深度融合，加快建设现代产业体系。 （三）高质量发展中切实保障和改善民生，持续改善民生民生福祉。我们坚持工作优先，支持企业稳定和扩大就业、支持个人创业就业，着力解决重点群体就业和就业矛盾。支持发展让人快乐、让人参与的教育，促进教育资源扩充和改善。构建严密的社会保障网络，强化困难群众基本生活保障，推进分级分类社会救助。强化卫生服务保障，完善公共卫生服务体系，支持基层医疗卫生服务能力提升。完善支持人口增长的政策体系，优化托幼服务供给。完善金融资源和环境政策体系，加快建设美丽中国。 （四）大力推进一体化发展城乡统筹，拓展现代化发展空间。完善多种投资模式，推动乡村全面振兴。支持高标准农场建设，运用农业补贴、保险等政策惠农，实行粮食产销区跨省利息补偿机制，增强粮食等重要农产品稳定生产供应能力。支持加强农村基础设施和公共服务供给，加快建设活力乡村、产业乡村、美丽乡村。大力实施城市更新，推进以人为本的新型城镇化。支持区域发展战略、重点区域战略等深入实施，进一步优化经济发展空间。 （五）深化改革、加强监管，推动财政政策科学化不断提高财政管理效率。坚持改革赋权、挖管挖潜、明晰管理，构建横向向边、纵向到底的财务管理体系，全面提升系统化、精细化、规范化、法治化水平。加强财力和预算协调，深化预算零基改革，打破固定支出格局。优化税制结构，完善地方税和直接税制度，更好发挥税收在促进质量发展、社会公平、市场融合中的作用。优化中央与地方财政关系，完善财政支付体系，增加地方财力，筑牢基层“三保”底线。加强财务监督和会计核算，加大财务监督问责力度，d 规范市场经济秩序。 （六）有效防范和化解地方政府债务风险，促进财政可持续发展。坚持边建边建、边建边建，持续防范和化解地方政府债务风险。实施一揽子减债计划，做好地方政府存量隐性债务置换工作。我们将把不新增隐性债务视为“铁律”，主张建立统一的地方政府债务长效管理制度，严格追究违法举债、虚假贷款等行为责任，杜绝债务前后清偿。加快地方融资平台改革转型，严禁设立或多元化设立不同类型融资平台。优化债务结构加快构建长效治理与质量发展相适应的债务管理机制。 （编辑：马长彦）